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非煤露天矿山新建、改建、扩建建设项目主体工程与安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的制度

一、背景介绍
随着经济的快速发展，对资源的需求也越来越大。非煤露天矿山作为重要的资源开采方式之一，其规模不断扩大。然而，在过去的开采过程中，由于主体工程与安全设施设计、施工和投入使用时间上存在差异，导致了许多事故和环境问题。因此，为了提高非煤露天矿山项目的安全性和效率性，有必要制定一个主体工程与安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的制度。

二、目标
1. 提高非煤露天矿山项目整体运营效率；
2. 减少事故发生概率；
3. 保护环境。

三、实施步骤
1. 制定相关政策法规：政府应当出台相关政策法规，并明确规定主体工程与安全设施必须同步进行。
2. 设立专门机构：成立专门机构负责监督并协调各方面资源，在整个项目周期内负责主体工程与安全设施的设计、施工和投入使用。
3. 组织编制项目总体规划：在项目启动前，组织编制非煤露天矿山新建、改建、扩建的总体规划，明确主体工程与安全设施的布局和要求。
4. 同步设计：在总体规划确定后，进行主体工程与安全设施的同步设计。各方面资源应当协调配合，确保两者之间相互匹配，并满足相关法律法规和标准要求。
5. 同时施工：在同步设计完成后，进行主体工程与安全设施的同时施工。各方面资源应当按照计划进行协调配合，并及时解决可能出现的问题。
6. 同时投入生产和使用：在主体工程与安全设施同时竣工验收合格后，可以同时投入生产和使用。此阶段需要对相关人员进行培训，并做好运营管理。

四、监督机制
1. 建立监督机构：政府应当成立专门机构负责对非煤露天矿山新建、改建、扩建项目实行主题审查并监督其执行情况。
2. 定期检查评估：监督机构应当定期对项目进行检查评估，确保主体工程与安全设施的同步设计、同时施工和同时投入使用。
3. 处罚制度：对于违反主题审查要求的项目，监督机构应当依法进行处罚，并追究相关责任人的责任。

五、风险控制
1. 风险评估：在项目启动前，应当进行风险评估，并采取相应措施减少事故发生概率。
2. 安全培训：在非煤露天矿山新建、改建、扩建项目中，相关人员必须接受安全培训，并具备相应证书方可上岗作业。
3. 安全设备配备：非煤露天矿山新建、改建、扩建项目必须配备符合国家标准的安全设备，并定期维护和检修。

六、效果评估
1. 事故发生率下降；
2. 环境污染减少；
3. 经济效益提高。

七、总结
通过实行主体工程与安全设施同时设计、同时施工和同时投入使用的制度，可以有效提高非煤露天矿山新建、改建和扩建项目的安全性和效率性。然而，为了确保制度的有效实施，需要政府、企业和监管机构共同努力，并不断完善相关法律法规和标准要求。只有这样，才能更好地保护环境、提高经济效益，并确保人员安全。