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首先，上海可以在社区组织养老服务，政府可以为上海老年人提供社会福利，包括医疗保险、护理紧急救助和重视晚期老年护理和养老服务等。上海市可以通过完善保障措施，明确晚期老年护理和养老服务的政策法规，使有需要的老年人得到合理充分的服务和保障。同时，家庭护理和社区护理服务可以通过建立老年护理服务中心、老年保健中心等机构，来满足老年人的日常照料和养老服务需求，从而提高养老服务水平。